Layiha, hukuki bir işlemin, o işlemi yapmakla yetkili kurul veya organ önüne getirildiği andaki durumu, üstünde görüşme ve oylama yapılabilir durumdaki metin, tasarı” diye geçmektedir.
Layiha yazarları Osmanlı Devlet ve toplum yönetimini gözetlerken Avrupa’da meydana gelen olaylar yerine yalnızca devlet içerisinde değişmeler üzerinde yoğunlaşmışlardır. Bundan dolayı da eksik kalmışlardır.